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多地生二孩能领补贴,落实鼓励政策

来源:http://www.zkkk136.cn 作者:www.56.net 时间:2019-04-18 13:40

摘要:一张名为《独生子》的照片曾经一度火爆朋友圈,左病床上是母亲,右病床上是父亲,坐在中间的儿子无奈又无力,而这样的人口悬崖就在不远的将来。面对新的人口发展态势,渐进式地调整计划生育政策直至最后全面放开生育是一种必然的选择。 在继辽宁省实施鼓励生...

摘要:全国多地相继出台催生二孩政策:发分娩、奶粉等补贴 澎湃新闻记者 王俊 来源:澎湃新闻 辽宁省政府近日印发的《辽宁省人口发展规划(20162030年)》提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励的政策,让全面二孩政策实施之后各地催生二孩的福利政策广受关注。 自...

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  一张名为《独生子》的照片曾经一度火爆朋友圈,左病床上是母亲,右病床上是父亲,坐在中间的儿子无奈又无力,而这样的“人口悬崖”就在不远的将来。面对新的人口发展态势,渐进式地调整计划生育政策直至最后全面放开生育是一种必然的选择。

  全国多地相继出台“催生”二孩政策:发分娩、奶粉等补贴

本报记者定军实习生杨玉宛北京山东报道

  在继辽宁省实施鼓励生育政策之后,天津、湖北、宜昌、仙桃及新疆等地也纷纷出台了鼓励生二孩的福利政策。

  澎湃新闻记者 王俊 来源:澎湃新闻

导读

  其中,天津对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴。宜昌市则以“限额内报销”方式“对合法生育第二个及以上孩子的,以县市区为单位,落实住院分娩基本生育免费服务,城区按每例2500元标准,并适时调整”。仙桃市政府全面实施基本生育免费服务,对符合政策家庭,生育二孩可获1200元补助。

  辽宁省政府近日印发的《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励的政策,让全面二孩政策实施之后各地“催生”二孩的福利政策广受关注。

王广州认为,目前学界对于何时是生育峰值存在争议。我们预计,今年二孩生育快速增加是过去历史堆积造成的,即很多妇女想生但是没有政策,现在有了政策,所以很快生了二孩。

  生育奖励政策是对当前人口形势作出的探索,值得肯定,但力度依然不够。

  自2016年全面放开二孩政策以来,二孩出生增长显著。然而,二孩政策还未得到育龄人群的普遍响应,一些家庭生育二孩的意愿不强烈,并非不愿意生,而是“不敢生”和“生不起”,在“想生”与“敢生”之间面临着诸多踌躇。

北京三甲医院妇产科人满为患。

  “理想的人口政策应该是在自主生育的前提下鼓励生育,不过,目前的鼓励生育政策是在限制三孩的同时鼓励二孩,这样不可能有效提升生育率。”8月8日,人口与生育问题学者何亚福接受《华夏时报》记者采访时表示,虽然,卫健委尚未发布今年上半年新生儿的出生数据,但毫无疑问,将会比去年上半年的数据还少,为此,明年有九成的概率推进全面放开生育政策。

  面对上述现实,自2017年以来,在各地普遍延长产假的配套政策基地上,全国多个地方还相继出台“催生”二孩的奖励政策,辽宁省提出的完善全面两孩配套政策只是近期的一个案例。

一名在京工作的女士告诉记者,目前在医院生娃排队比较紧张。她第一个孩子是两年前中日友好医院生的,当时建档比较容易,产科病房空着三分之一。

  多地着急忙催生

  配套

今年第二个小孩预产期是2017年11月,但是中日友好医院很难进去,因为每天只放10个号,所以只好去了别的医院。

  十余年来,我国的人口形势开始出现了所谓的“拐点”,直接促成了计划生育政策的多次调整。

  全面二孩政策落地后全国31个省份均延长产假

但是这也差点出了差错。她的预产期是11月,3月建档挂号都差点没赶上。“差点没建上档,当时挂了一个特需门诊,300元的号才建上。”她说。

  2000年,政府出台了“双独二孩”政策,即夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个孩子;2013年,一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法启动实施。2016年,又推出了一对夫妇可生育两个孩子的“全面二孩”政策。

  2016年1月1日,全面二孩政策正式落地。随后,全国31个省(区、市)陆续修改了地方条例,延长了产假,各地生育二孩产假普遍跟生一孩一样。

随着全面二孩的实施,今年的二孩生育数在增加。

  然而,历次的生育政策调整并未改变人口发展的基本趋势,出生率偏低、老龄化加剧问题日益突出。比如,2013年提出‘单独二孩’政策之后,出现了实际生育数量跟生育预期之间存在颇大差异的现象,当时专家们都认为会出现补偿性生育现象。但结果是,预测数远远高于实际生育数。后来,针对估算失误,业界进行了比较系统的反思,对“全面二孩”的预测就保守多了。

  在《女职工劳动保护特别规定》的98天产假基础上,各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假,普遍达到138天至158天,并有男方陪护假或叫护理假,一般为15天至30天。

健康报等媒体公布的卫计委数据显示,2017年前5个月,全国住院分娩活产数为740.7万人,比2016年同期增加7.8%,二孩及以上出生占57.7%,比2016年同期增加8.5个百分点。2017年上半年,住院分娩活产数为879.5万(不含西藏),同比增加5.8%,继续保持增长态势。

  根据世界银行的数据来看,2015年中国总和生育率为1.62,低于全球平均水平2.45。同时,据原国家卫计委统计,2016年全国住院分娩婴儿活产数为1846万,比2013年增加200万以上,二孩及以上占去年全年出生人口超过45%。2017年,中国全年住院分娩活产数为1758万,二孩占比51%。

  有些地方产假更长,比如广东有80天的奖励假,产假长达178天,在规定假期内照发工资,不影响福利待遇和全勤评奖。有些地方比较有弹性,比如北京规定,女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意,可再增加假期1至3个月。吉林规定,除158天假期外,女职工经本人申请,单位同意,可延长产假至1年。重庆则规定,除128天假期外,女职工经本人申请、单位批准,产假期满后可以连续休假至子女1周岁为止。

中国社科院人口所研究员王广州认为,一孩生育比例过去比较高的时候都在60%以上,上述数据则表明今年一孩生育比例现在下降到50%以下,二孩的生育数在快速增加。因为三孩的比例很小,一般在5%-6%。

  但值得注意的是,与2016年相比,2017年全国出生人口下降了88万人。也就是说,自2016年全面放开二胎以来,我国新生儿数量不升反降。

  女职工休产假也有产假工资可领,由生育保险派发。按照《女职工劳动保护特别规定》,“女职工产假期间的生育津贴,对已经参加生育保险的,按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付;对未参加生育保险的,按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。”这个生育津贴,其实就是产假工资,是除了生育费用之外由生育保险支付的大头。按规定,生育保险制度覆盖范围,包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。

“我们认为,全面二孩政策实行后,二孩生育很快到高峰,然后进入下降的可能性比较大。”王广州说。

  人口急剧的萎缩,这是一个非常可怕的趋势。随之而来的是基本已经用完的人口红利,老龄化加剧,用工成本上升以及社会保障压力的增大。

  奖励

上半年二孩生育数增加明显

  终于,在辽宁吃了“第一只螃蟹”之后,各地政府也按捺不住纷纷表明了姿态。比如,天津对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴。湖北、新疆等地更是直接以现金补贴形式给予鼓励。

  多地纷纷出台鼓励生二孩的奖励政策

21世纪经济报道记者了解到,全国二孩生育比例在快速提升,这表明二孩生育数量大增。

  不过,就目前各省市已有的生育二胎鼓励政策来看,主要着重于产假的调整以及小额经济补贴的发放,并非严格意义上的鼓励生育,而是一种放开后的“关照”,相对于养育一个孩子的付出而言仅是杯水车薪,为此,面对这样的政策,大部分民众持观望态度。

  事实上,在各地普遍延长产假的配套政策基地上,自2017年以来,全国多个地方还陆续出台了鼓励生二孩的奖励政策,譬如近期出台新政的辽宁省。

卫计委数据显示,在全面二孩政策实行一年后,2016年全年住院分娩活产数为1846万人,同比增长了11.5%,其中二孩及以上比例是45%。

  全面放开指日可待

  《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》提出,“建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担;推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变;完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件,支持妇女生育后重返工作岗位。对全面两孩政策实施前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,符合条件的继续实行现行各项奖励扶助政策。”

2017年前5个月,全国住院分娩活产数为740.7万人,比2016年同期增加7.8%,二孩及以上出生占57.7%,比2016年同期增加8.5个百分点。

  比计划生育更难的是鼓励生育,比起调整产假、小额补贴式的鼓励生育更难的是如何做到让人心甘情愿的自主生育。

  辽宁之外的案例比如新疆石河子市。为鼓励生育二孩,石河子市今年6月升级了原来的鼓励生育二孩的政策。

2017年上半年,住院分娩活产数为879.5万(不含西藏),同比增加5.8%,没有具体二孩的比例数据。不过专家判断,二孩生育数量维持增长趋势。

  “不是不想生,而是不敢生。”8月8月,年近不惑的吴女士接受《华夏时报》记者采访时表示,家中已有一子,很想再生一个,但是,一套房子的首付已掏空了两代人的积蓄,上有老下有小的中年危机已经一览无遗,加之孩子目前的教育支出,再生一个孩子简直就是奢望。

  石河子新闻网报道称,“6月26日,记者从师市人社局医疗生育保险科科长周波处了解到,为了鼓励生育二胎,在原来师市出台的二胎生育政策的基础上,今年又出台了5项二胎补贴的新政策。”

南开大学(分数线,专业设置)教授原新认为,目前二孩生育的情况符合预期。尽管住院分娩数同比增速在降低,但是按照过去的规律,最后一个季度因为要解决漏报和补报的问题,统计数会多一些。这样2017年全年住院分娩活产数在1900万左右,同比增速可能在6%-7%左右。

  从《月薪三万撑不起孩子的一个暑假》到《小学6年级,全班只有儿子没出国》,中国父母养孩子的开销,速度堪比在风里撒钱。

  这5项新政策包括:“二胎产假期:今年二胎的产假是98天,比之前的假长了,并包含所有的节假日;生育津贴(即产假工资)计发基数为职工所在用人单位上年度职工月平均缴费工资;产前检查:女职工妊娠期间在医疗保健机构约定的劳动时间内进行产前检查(包括妊娠十二周内的初查),应算作劳动时间;产前假:怀孕7个月以上,如工作许可,经本人申请,单位批准,可请产前假两个半月。工资待遇:产前假,工资按80%发;哺乳假:女职工生育后,若有困难且工作许可,由本人提出申请,经单位批准,可请哺乳假,工资待遇:请3个月、6个月哺乳假的工资,均按本人基本工资加职务岗位津贴、省直补贴的80%发,不影响晋级、调整工资并计算工龄。如果请一年(含法定产假)哺乳假的,工资照发,职务岗位津贴、省直补贴停发。不影响晋级、调整工资并计算工龄。”

2013年调查生育意愿时,预计因为实施全面二孩政策会使得每年生育2000万-2200万人,但这只是意愿,与实际生育数还是有区别,实际生育数一般低于意愿数。

  “都说怎么养都是养,但真的生出来,都不愿意自己的孩子低人一等,从胎教开始,琴棋书画机器人、奥数英语跆拳道一个都不能少。”吴女士表示,儿子今年三年级,单单每年兴趣班的费用就高达5万左右,这还是一科就选了一个侧重点的前提下,比如,单单语文方面的课外班就包含了阅读理解、写作、诗词等近十个方面的内容。

  上述报道中提到的“原来师市出台的二胎生育政策”,是指2017年兵团第八师石河子市人民政府出台的《八师石河子市促进人口发展鼓励群众按政策生育暂行办法》(以下简称“《办法》”),该《办法》自2017年7月7日起实行。

目前实际总生育数增加不明显,是因为一孩生育数在下降。现在每年育龄妇女(15-49岁)数量下降500多万,生育力旺盛的妇女(20-35岁)每年下降300万左右。

  而就在今年年初,新浪网教育频道曾发布了一份《2017中国家庭教育消费白皮书》,白皮书显示,中国家庭非常舍得在教育上花钱,教育支出占家庭年支出的50%以上。

  上述《办法》为生二孩的家庭提供了一大波免费及补助的“福利”。比如, 《办法》明确提出了针对二孩的生育补助,即八师石河子市辖区内的生育二孩(不含领养)的家庭,可领取顺产500元/户、剖宫产1000元/户的住院分娩补助。此外,在二孩0-3岁期间,每户还将给予适量奶粉补贴。

“每年适合生育的人口数在下降,要增加总生育人口,目前只能增加生产强度。”原新说。

  在这样的情况下,增长产假、分娩补助、生育津贴、奶粉补贴等生育鼓励措施,又能有多大的吸引力?

  “从怀孕前后,到孕产期、产后,甚至到孩子进入小学,都能享受到相应的免费服务与照料,也是此次办法的亮点之一。”石河子市人口与计划生育委员会相关工作人员接受新疆当地媒体采访时坦言,在《办法》出台前,师市各相关职能部门经过反复调研发现,对于是否要二孩,除了经济方面的考量外,很多家庭更主要的顾虑是没有时间和精力去照顾第二个孩子,“所以这次的《办法》是根据大家的实际需求研究制定的,就是为了解决广大家长的后顾之忧”。

根据记者了解,2016年全年我国新生儿分娩数为1846万人,二孩及以上占比超过45%,与2015年持平。按此看,2016年因为实施全面二孩政策,新增总人口数191万。2016年二孩及以上生育人数为830万,比2015年生育数增加86万(2015年为745万)。

  据记者了解,同样实施鼓励生育的部分国家,比如,德国拿出9%的GDP,承担全社会家庭抚养孩子成本,差不多相当于全社会家庭抚养孩子成本的46%。在丹麦,夫妻双方可以享受最长52周的生育津贴,其中,父亲最多可以领取34周的生育津贴,最高可达工资的90%。

  与石河子市类似,自2017年以来,天津市,湖北省宜昌市、仙桃市等地相继出台了鼓励生二孩的福利政策。

如果2017年总新生儿分娩数为1900万左右,比例达到前5个月的57%水平,则2016年新生的二孩及以上生育人数为1083万左右,比2016年增加了约200万-300万。

  再如,新加坡每年拨款20个亿用作国民生育基金,第一个和第二个孩子出生奖励6000新加坡元(近3万人民币),一个家庭生育3个孩子,政府奖励的婴儿花红津贴约为4.4万新加坡元。

  其中,天津市对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴。宜昌市按照“限额内报销”办法“对合法生育第二个及以上孩子的对象,以县市区为单位,落实住院分娩基本生育免费服务,城区按每例2500元标准,并适时调整”。仙桃市政府全面实施基本生育免费服务,对符合政策家庭,生育二孩可获1200元补助。

但是这并不等于新生人口总数增加很快,因为即便2017年新生人口1900多万,实际比2016年增加很有限。

  除此之外,对于鼓励生育,这些国家在教育、住房、医疗方面均建立了相对完善的社会保障。也就是说,鼓励生育并非是单枪匹马的战斗,而是需要一系列配套措施的推进。

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中国人口与发展研究中心主任贺丹在今年3月的一次访谈中指出,2016年全面实施二孩政策使得总人口净增了191万,按卫计委统计,可能后面年份的峰值不会太高,变动比较平缓,整个出生的新增人口分布会比较平滑。

  “简单的鼓励生育二孩远远不够,今年出生人口将继续减少,这是推动全面放开生育政策的一个重要因素。”何亚福称,未来十年,育龄妇女的数量和出生人口都会持续减少。

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中国人口学会常务理事王金营同意这个看法。

  就此,一直力推全面放开生育政策且鼓励生育的人口专家黄文政接受《华夏时报》记者采访时同样表示:“未来十年,中国育龄高峰期母亲的数量会减少45%,每个人即使生的比原来多50%,也没有办法弥补基数下降,中国每年出生人口很快就会掉到1000万以下,未来中国能够维持占世界总人口4%到5%已经是万幸了。”

王金营认为,实施全面二孩政策后,总生育人口会有所增加,但是不会有大福增长,现在的生育分娩情况表明,实际生育率处于合理的范围内。“即便全面放开生育,人口总量也不会快速增长。因为从长期趋势看,出生人口减少仍是大趋势。”他说。

  黄文政表示,尽快放开并及时鼓励生育才是合理的人口政策方向。

专家建议鼓励政策需落实

  而从国家层面来看,在最新一轮政府机构改革中,组建了国家卫生健康委员会以取代过去的国家卫生和计划生育委员会,这是自1981年以来国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。

王金营认为,应该建立生育友好型社会,比如生小孩有抚养压力,国家按家庭征收个税的政策需要尽快出台。另外像产假延长等政策可以加快推出。对于企业而言,要帮助解决女职工产假带来的人力成本上升的问题。

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21世纪经济报道记者了解到,很多地方的产假已经延长,比如广东将妇女生育产假从128天延长到178天,西藏从158天延长到1年。

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目前生育率区域差异也很明显。江西数据显示,2017年1至6月,该省省妇幼保健院的分娩量为11026例,同比增长11.42%。全省三级甲等有产科的医院,孕妇生产总量均比实施两孩之前增长了25%以上。

但是上海的生育率有所下降。上海市医师协会妇产科医师分会会长万小平指出,上海最新监测数据显示,今年生育人数已出现增速放缓趋势,预计2017全年分娩量在30000人次左右,比2016年下降10%左右。

为什么上海生育数下降,多名刚生育二孩的女性告诉记者,生育小孩养育成本高,需要买大房子,另外谁来带小孩也是许多家庭犹豫的原因。

原新认为,核心是要有利于二孩生育的措施,除了产假延长外,各地也在陆续出台托儿服务的政策,这对鼓励二孩生育有好处。

“下一步要继续再看几年二孩政策执行情况,因为毕竟孕产周期有1年半的时间。”原新说。

截至目前,全国符合生育二孩条件的夫妇有9000万对,但是为什么每年二孩以及以上数量只占10%左右,卫计委相关部门调查发现,不愿意生二孩的人群里面,六成以上都是因为经济负担太重,或者没有精力来照顾孩子。比如4%的家庭让孩子进托儿所,80%都靠自己家里老一辈的人来带孩子或者请保姆带孩子,另外孩子教育成本、医疗成本都比较高,女性就业还涉及职业发展问题。

王广州认为,目前学界对于何时是生育峰值存在争议。我们预计,今年二孩生育快速增加是过去历史堆积造成的,即很多妇女想生但是没有政策,现在有了政策,所以很快生了二孩。

有一个预测认为,二孩以及全部人口生育的峰值在2018年。如果是这样的话,则还要再往后看几年数据,考虑政策是否调整。

王广州不认同上述预计。他认为,由于一孩生育数持续下降,二孩生育增加,2017年全国出生人数可能达到全面二孩生育政策调整后的历史峰值,约1900多万的水平。到了2018年可能会稳定或者略有下降,此后过一段时间后会快速下降。如果是这样,则生育政策需要再调整。

“现在上海的二孩生育数下降,与预计一致。所以全面二孩政策实行后,二孩生育很快到高峰,然后进入下降的可能性比较大。”他说。

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