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全国社会保险基金将迎千亿增资,社会养老保险

来源:http://www.zkkk136.cn 作者:www.56.net 时间:2019-12-18 22:17

社保基金190亿元“投资余额”

  全国社保基金将迎千亿增资 地方基建引资迫切

摘要:信托贷款投资主要用于国家重点支持的城乡基础设施建设、保障房建设等 昨日,全国社会保障基金理事会对外正式发布了《全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),此举将促进全国社会保障基金信托贷款投资业务的发展,设定了信托公司...

拟支持基建和保障房建设

  每经记者 韩冰 发自北京

  信托贷款投资主要用于国家重点支持的城乡基础设施建设、保障房建设等

■本报记者 左永刚

  由全国社保基金理事会管理的基金资产总额有望突破1.3万亿元,而地方政府希望从中获得更多的资金支持,以发展当地的基础建设和民生项目。

  昨日,全国社会保障基金理事会对外正式发布了《全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),此举将促进全国社会保障基金信托贷款投资业务的发展,设定了信托公司受托管理社保基金信托资产的条件,以及为社保基金信托贷款项目提供担保银行的条件。

昨日,记者从全国社保基金理事会获悉,社保基金将继续增加信托投资。截至2014年6月末,社保基金信托投资法规上限约为600亿元,目前还有190多亿元的额度,将主要投资于国家重点支持的城乡基础设施建设、保障房建设以及国家鼓励发展的重点行业和领域。

  昨日(11月23日),社科院世界社会保障中心主任郑秉文向《每日经济新闻》记者透露,山东省将试点委托全国社保基金会投资运营1000亿元养老保险资金,这一数字加上目前理事会管理的1.24万亿元基金,全国社保基金理事会管理的基金资产总额将突破1.3万亿元。

  “全国社保基金理事会此前与基金公司合作的较多,此次发布《暂行办法》意图很明显,意味着将放开与信托公司的合作,增加长期投资。”昨日来自上海的一位信托公司负责人在接受《证券日报》记者采访时表示,此举还意味着社保基金的资产托管机构将进一步扩容。

全国社保基金理事会披露的数据显示,2007年至今,社保基金共开展了44个信托贷款项目的投资,涉及铁路、公路、保障房、电网、电力、机场、港口、地铁等多个领域,累计投资金额845.8亿元。借款人主要为承担城乡基础设施和保障房建设任务的中央、省、市大中型国有企业。

  全国社保基金将再增资

  全国社保基金理事会股权部将建立信托贷款投资项目库,并且股权部将结合信托行业变化、信托公司经营管理和以往合作情况,在每年6月底前提出信托公司(不超过10家)备选库建议名单,报请会领导批准后,纳入备选库。备选库有效期一年。

截至2014年6月末,社保基金信托贷款存量为405.42亿元,共19个项目。其中,铁路贷款120亿元,保障房贷款160.42亿元,高速公路、道路等基础设施贷款125亿元。2011年以来,社保基金先后投资了10个省市的16个保障房项目和4个省市的高速公路、道路等基础设施项目。

  全国社会保障基金与人社部管理的全国社会保险基金都简称为社保基金,但二者性质并不相同。社会保险基金主要用于五项社会保险的当期收支以及部分积累,而社会保障基金属于战略储备基金,为了应对人口老龄化高峰时期的社会保障需求,弥补因为养老制度转轨带来的养老金缺口。

  《暂行办法》明确信托公司管理社保基金信托资产需要符合四项条件,即实收资本不低于12亿元,上年末经审计的净资产不低于30亿元;具有比较完善的公司治理结构、良好的市场信誉和稳定的投资业绩,并具有良好的内部控制制度和风险管理能力;主要股东实力较强,资信状况良好;公司在近三年内未发生因违法违规行为而受到监管机构行政处罚的情形。

值得注意的是,今年6月18日,《全国社会保障基金信托投资管理暂行办法》已经正式发布,进一步规范了项目来源、项目选择、投资决策等程序,为促进社保基金信托贷款投资业务的发展提供了制度保障。

  值得注意的是,除广东外,山东省也将试点委托全国社保基金会投资运营养老保险资金。山东省人社厅厅长韩金峰此前表示,山东省委托全国社保基金理事会的投资总额将达到1000亿元。这意味着,如果山东省的千亿养老保险资金到账,全国社保基金理事会的基金资产总额将由现在的1.24万亿突破1.3万亿元。

  对于为社保基金信托贷款项目提供担保的银行,《暂行办法》明确三大条件,包括实收资本不低于80亿元;资本充足率符合国家银行业监督管理部门的基本要求;近三年内未发生因违法违规行为而受到监管机构行政处罚的情形。

“社保基金将继续通过各大中型企业、省市地方政府有关部门、担保银行和信托公司等多渠道积极寻找信托投资项目,支持企业发展和地方建设,也希望符合条件的大中型企业、银行等向社保基金股权资产部书面发函,洽商信托贷款业务合作。”全国社保基金理事会7月17日公开表示。

  数据显示,2007年至今,社保基金共开展了44个信托贷款项目的投资,累计投资金额845.8亿元,借款人主要为承担基础设施和保障房建设任务的中央、省、市大中型国有企业。

  另外,《暂行办法》还明确了社保基金信托贷款项目借款人条件以及社保基金信托贷款项目条件。其中社保基金信托贷款项目条件包括信托贷款投资要符合国家产业政策,主要用于国家重点支持的城乡基础设施建设、保障房建设以及国家鼓励发展的重点行业和领域等五项条件。

  全国社保基金理事会发布的《全国社会保障基金信托投资简况》显示,截至2014年6月末,社保基金信托投资法规上线约为600亿元,目前还有190多亿元的额度,将主要投资于政府重点支持的城乡基础设施建设、保障房建设,以及政府鼓励发展的重点行业和领域。这意味着,地方政府引进社保基金进行基础建设仍有不小空间。

  早在2013年年初,全国社保基金理事会就曾与建信信托签署合作协议,社保基金当时委托20亿元进入信托专户用于湖南省保障房项目。实际上,2012年7月11日,就曾有全国社保基金投资无锡保障房10亿元信托贷款项目的案例。2011年2月份,全国社会保障基金拿出30亿元信托贷款,投资南京市花岗、西善桥等四个保障性住房项目的建设,这次南京保障房信托贷款项目也是全国社保基金以信托产品形式投资保障性住房在国内启动的第一单。

  地方积极引进社保基金

  “社保基金投资社会保障房能实现双赢,一方面能促进社会保障房投资,满足低收入人群住房需求。另一方面,与其他投资类型相比,投资社会保障房的收益比较可观。” 中国人力资源开发研究会会长刘福垣在接受《证券日报》记者采访时表示,由于社会保障房开发成本较低,所以在其收回成本后,按照100年建筑寿命计算,20年以后的利润收入相当可观。

  在诸多参与引资的省份中,甘肃与天津颇为积极。

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  《每日经济新闻》记者了解到,甘肃省日前已从全国社保基金理事会成功引进30亿元资金,用于高速公路项目建设。甘肃方面称,“这是甘肃省首次在重点项目建设中引进和利用全国社保基金,为全省重大项目建设投融资开辟了一条新路。”

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  与此同时,天津也在紧锣密鼓加强与全国社保基金理事会的合作力度。据记者了解,近日全国社会保障基金理事会理事长谢旭人赴天津市考察调研表示,“全国社保基金理事会将加强与天津的务实合作,通过信托贷款、产业基金等方式加大支持力度,为天津发展做出更大贡献。”

  对于社保基金的投资,全国社会保障基金理事会规划研究部副主任熊军表示,社保资金性质的长期性意味着可以承受一定的波动风险,在可以接受的风险水平内努力提高超过比较基准的长期收益率,而不是局限于追求短期的绝对收益。“只追求短期内养老基金资产的绝对保本,不注重提高长期回报,有可能埋下隐患。”

  事实上,全国社保基金理事会管理的社保基金目前累计投资收益额已达4187亿元,年均投资收益率8.13%。社保专家表示,政府主导的基建和民生项目风险相对较低,周期长、收益稳定,符合社保基金投资运营要求,在发达国家已有成功先行经验。不过,推动社保基金投资基础设施建设,必须放松当前僵化的基金投资运营限制,建立集中高效的投资管理体制,在安全性前提下由间接投资入手、逐步过渡到直接投资领域。

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